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毕节市人民政府办公室关于印发规范农村集体建设用地管理的工作方案的通知(毕府办发〔2018〕57号)

来源:毕节市人民政府办公室发布日期:2019-02-19 17:38:51浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2019-00076 生成日期 2019-02-19
主题 其他 发布机构 毕节市人民政府办公室
文件编号 毕府办发〔2018〕57号 是否有效

毕节市人民政府办公室关于印发

规范农村集体建设用地管理的工作方案的通知

毕府办发〔201857

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

《规范农村集体建设用地管理的工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

毕节市人民政府办公室    

20181229日      

    (此件公开发布)

 


 

规范农村集体建设用地管理的工作方案

 

近年来,随着毕节试验区经济社会发展,农村面貌发生巨大变化,城乡结合部、交通沿线,坝区周边等区域非法买卖、转让集体土地和违反规划占地建房等问题较为突出。为进一步加强土地管理,规范我市农村集体建设用地管理秩序,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省土地管理条例》等法律法规和相关政策,结合我市实际,制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、生态建设和对毕节试验区的重要指示精神,践行十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地的基本国策,坚持堵疏结合,标本兼治,综合治理,重在治本的原则,通过源头严管、过程严控、违法严处等措施,坚决遏制农村集体土地非法转让、买卖违法行为蔓延的势头,确保农村集体土地利用规范有序,监管有力有效,各类合法建设用地需求得到有效满足,促进毕节试验区经济社会更好更快发展。

二、重点任务

(一)源头严管

1.坚持规划引领。按照好用、好懂、好编的原则,结合乡村振兴战略,进一步修编完善乡(镇、街道)建设总体规划,30户以上自然村寨为单位的村庄规划及村级土地利用规划,合理安排生活、生产、生态区,在乡(镇、街道)、村(居)合理布局建设用地空间,保障合理用地需求,规范农村宅基地和其他项目建设用地设置,鼓励和引导规划区外的散居农户逐步搬迁到小城镇、中心村和30户以上的农村村民点。

2.严格规划许可。农村村民建房和其他项目建设用地选址须符合集镇规划、村庄规划和村土地利用规划,并按程序办理《乡村建设规划许可证》,在规划许可证规定的时间内动工建设,确需延期的,应在规定时间申请,不按规定动工建设且未申请延期的,规划许可证自行失效;农村村民确需拆除重建的危房,或因分户、结婚等原因需改建、扩建房屋的,需向所在地村(居)、乡(镇、街道)提出申请,经乡(镇、街道)初审后报县级城乡规划主管部门审核;严禁未经批准擅自在集体土地上进行项目建设和新建、改建、扩建房屋。

3.强化规划管控。农村村民建房和其他集体建设项目应在乡(镇、街道)、村庄规划区内的土地利用规划确定的建设用地范围内依法合理建设。各县(自治县、区)应结合实际依法报批、预留一定数量集体建设用地满足乡(镇、街道)村(居)建设需求;要充分利用村内现有空闲地、老宅基地及废弃地等土地资源,集约高效建设农村新社区;严禁以任何形式非法审批农村宅基地和其他项目建设用地,严禁非法买卖、转让集体建设用地使用权。

4.规范许可审批。严格执行土地、规划法律法规和《贵州省乡村建设规划许可证实施办法(试行)》《贵州省加强农村宅基地管理的实施意见》《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》等规定的许可审批程序。

(二)过程严控

1.加强批后监管。乡(镇、街道)政府(办事处)要组织对批准的集体建设用地或宅基地实施动态监管,督促指导用地者严格按照批准的用地面积、规划位置、动工时间、批准用途使用土地,防止闲置土地、超面积用地、不按批准位置、用途使用土地,非法买卖等行为发生。

2.注重源头防范。各县(自治县、区)国土资源执法机构和乡(镇、街道)国土资源所要认真贯彻“预防为主,预防与查处相结合”的方针,按层级、分区域开展巡查,及时发现、制止、查处国土资源违法案件,把各类国土资源违法行为消灭在萌芽状态,有效降低违法案件的发案率。

3.压实层级责任。各县(自治县、区)人民政府(管委会)是辖区内农村集体建设用地管理工作的责任主体,要加强领导,细化方案,分解责任,强化调度,严格问责,确保各项规定落实。乡(镇、街道)是违法行为制止主体,要整合力量,联合执法,延伸巡查网络到村(居)组,坚持重心下移,关口前移,及时发现和制止违法行为。要发挥村民自治组织对本村集体建设用地的管理作用,用村规民约规范和约束建设用地行为。

4.建立联动机制。各县(自治县、区)人民政府(管委会)和乡(镇、街道)政府(办事处)要依法采取措施,对违法用地行为进行严控,公安、城乡规划、住建、文广、供电、供水、农业等部门要结合部门职责,给予大力支持,主动配合,协助审查,对违反规划,未经批准的违法用地项目依法依规进行查处。

(三)违法严处

使用农村集体建设用地必须符合相关规划,依法申请获得许可。以下违法违规行为,依法严肃查处:

1.买卖或者以其他形式非法转让农村集体土地的;

2.违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的;

3.违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房的;

4.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用农村集体土地的;

5.擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的;

6.以其他形式非法占有、使用农村集体土地的。

按照区别对待、有保有压、疏堵结合、既查事又查人的原则,对本方案下发前发生的违法行为,属于基础设施、脱贫攻坚、民生项目且可以完善手续的,依法办理;对买卖、占用集体土地进行经营牟利的,依法严惩;对不作为、慢作为、乱作为的监管人员和执法人员,严肃问责。

三、保障措施

(一)强化领导。为确保工作落实到位,市人民政府成立分管副市长为副组长,市督办督查局、市公安局(分管常务工作的负责人)、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市文化广电新闻出版局、市林业局、市农委、市水务局、毕节供电局等部门主要负责人为成员的领导小组,统一领导全市农村集体建设用地的规范管理工作。领导小组办公室设在市国土资源局,承担相关日常工作,负责调度、协调、综合、督导等相关事宜。各县(自治县、区)人民政府(管委会)要比照市级成立相应机构,细化工作方案,加强组织领导,有序推动工作。

(二)强化宣传。要广泛利用传统媒体和现代媒体,通过各种宣传途径,构建横向到边、纵向到底的宣传网,形成宣传合力;采取广大群众喜闻乐见、易于接受的方式,通过制作动漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在广播、电视黄金时段和报纸重要版面开设专栏,在村庄周围、交通沿线选择显要位置书写标语、拉挂横幅,邀请专家以案释法等方式,集中宣传集体土地管理使用的法律法规和相关政策,使广大群众都知晓合法用地的途径和违法用地的后果,增强法制意识,主动远离违法。

(三)强化督导。市领导小组办公室要发挥牵头、协调作用,对各级各部门落实本方案,规范集体建设用地情况加强调度和指导,每月向领导小组报送工作信息,特殊情况随时报告。根据工作推进情况,必要时由市领导小组办公室牵头,各相关职能部门配合共同组成督导组,对各县(自治县、区)的工作开展情况进行督导和检查,准确发现和督促解决存在问题,适时召开工作调度会议,确保工作有效推进。市督办督查局要配合开展好重点工作、重点区域的专项督查,及时发出督察意见书。

(四)强化问责。对农村集体建设用地规范管理工作中,纪律观念丧失、责任意识淡薄,对辖区内违法建设行为听之任之,不作为、慢作为、乱作为,履职不力、有法不依、执法不严、违法不究,徇私舞弊、包庇纵容,甚至甘当违法行为“保护伞”的责任单位和公职人员,将移送监察机关进行问责,情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

 

 

201914日印发

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